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山西本级行政审批流程再瘦身审批时限缩短3经济

发布时间:2020-03-05 来源:运动养生 点击:2

山西本级行政审批流程再瘦身 审批时限缩短30%

行政审批政府放权再瘦身

行政审批是政府部门的权利。行政审批改革的方向,就是要减少或限制政府审批权限过量,是政府部门自我革命。

2001年,山西启动行政审批制度改革,至今前后12次取消调解行政审批项目,特别是今年连续两次取消下放行政审批:1月15日,取消调剂460项省本级行政审批项目;7月取消行政审批项目7项,承接国务院下放行政审批项目19项。

不久前,国务院召开常务会,要求全国各地加大行政审批改革步伐。这,标志着新一轮政府权利再瘦身。山西目前进展如何?

减政放权山西不能落步

土地是项目审批中手续最为繁琐之一。太原1名从事地产开发的张先生说,之前一宗土地审批要经过立项、计划、报转、征收、预审、供地、发证等多个环节,还要经过乡县市省部等多级部门,有的乃至要上报国务院,一宗地办理下来,需盖50多个公章。现在,用地审批事项合并精简了很多,一宗地办理下来盖章几个就行了。程序减少,严格控制用地政策却不打折扣,关键是把多个部门重复审批减了下来。

太原对行政审批事项进行大刀阔斧的清算和精简,通过取消、合并、下放、改变管理方式等措施,一举减少审批事项215个,审批事项压减56.1%。

简政放权,不但太原在行动,全省都在行动。省监察厅工作人员说,从2001年起,我省已前后12次取消调解了1500余项行政审批项目,经过最近这两次精简,我省保存实行的省本级行政审批项目减至260余项。一样,各地审批制度改革工作也取得了明显成效,各市的行政审批项目均在100项-150项,有2个市的审批项目减到了90项左右。据介绍,目前山西行政审批数量已减至全国最少。

省政协委员王永平说,精简审批项目推动政府瘦身,特别是在投资领域、社会管理领域、非行政许可审批领域减少审批,能优化发展环境,吸引更多投资,同时也下落了行政运行本钱。

流程再造审批时限缩短30%

减少行政审批,政府已感受到来自上级和市场的压力,近年来也在大刀阔斧地放权,但公众尤其是企业仍感到审批程序过量,对政府放权有更多期待。

拿售房为例,从征地、取得预售证,到对外卖房,差不多需要盖100个章。

某国际品牌连锁经营主说,在山西某市开办连锁店,审批就用了3个月,盖了20多个章。一样项目,在上海差不多两周就行。

今年,省政协举行专题议政会,就审批流程进行议政建言。委员们梳理出存在几方面问题:审批流程再造各市县进展不平衡,一些行政审批部门对关联性行政许可事项的“并联实行”积极性不高,推行中存在思想障碍和履行阻力;流程审批信息化建设滞后,特别是电子审批流程开发深度不够,审批服务电子运用水平不高;行政审批权比较分散,缺少统一科学的设计,造成目前审批流程碎片化,不利于部门信息同享,造成审批耗时费力。

市场在呼唤,政府在回应

采访中一名地产商介绍,之前一个项目跑下来,5000张A4纸都不够打印材料,项目材料齐全,审批耗时一年都完不成。太原市实行“两集中、两到位”新审批流程,将分散在34个部门的106个处室的审批职能,全部集中到各个部门新成立的行政审批处,并整体进驻市政务服务中心,由首席代表“一站式”办结,真正实现了审批效能革命。

今年,绿地团体太原公司为项目跑手续,从报批设计方案开始,至取得施工许可时限,仅用了43个工作日。办理人季禄萍高兴地说,这在前几年是不敢想象的。

太原市是如此,省级审批也是这样。我省依照“一项一卡一图”的原则,对保存的省本级行政审批项目进行了流程优化,审核完善了每个审批项目的设定根据、实行部门、受理方式、申请材料、办理环节、办理时限、收费根据、监督等内容,构成省本级行政审批项目办理指南并对外公然。目前,省本级行政审批事项全部完成流程再造,审批时限平均比原来缩短了30%。

政务环境市场有更多期待

行政审批改革是一项牵涉面巨大的社会系统工程,不可能一挥而就,虽然大刀阔斧砍了一批,但剩下的不合理审批,常常是难啃的“硬骨头”。改革进入深水区,今后行政审批制度改革的阻力会更大。

面对行政审批这1敏感的话题,许多人不愿接受采访,即便抹不开情面说几句,也不愿泄漏姓名。

省政协专题议政会上,听到了一件事:某企业3年前和某市政府谈定一块企业用地,为办理各种手续投入很多精力和财力。今年政府突然通知,因建设新项目,终止该企业用地的审批。企业负责人说,“我欲哭无泪,审批了这么长时间,一句话就要作废,政府审批的严肃性在那里?”

省社科院助理研究员郭明敏说,类似事例还很多,我省减政放权还有提升余地。他说,审批改革中,一些部门只清算了一些次要权利、核心权利仍牢牢抓在部门手里;有的名义上将审批项目取消下放了,但仍通过相干部门控制着审批流程,还有的把备案变成审批权或以服务名义增加审批环节等。今后重点对存量审批事项进行清算,特别将一些含金量高的审批真正交给社会、交给企业,为企业发展腾空间。

一名企业家不客气地说,行政审批改革是市场经济的呼唤,不改革已没有前程。政务环境不好,谁到你这里投资?一些政府部门看似保住了手中的权利,赶跑的却是发展商机,终究受害的是我们自己。行政审批改革不能只满足于完成“取消的硬任务”,要借助综改区先行先试的政策机遇,真正把那些多头批、重复批、揽权批的项目减下去,给企业松绑,为山西迎得商机。

推动行政审批改革,要规范审批范围,加强各部门间调和配合。规范行政审批范围是条件,明确职责是关键。要依照中央精神和山西实际,大胆进行改革,做到放权完全,放有含金量的权,真正把权交给社会、企业和基层。同时,进行机构改革,将职能相近或配套的机构合署办公,构成一条龙服务体系。

另外,成立省级综合性审批平台,减少公众在省级部门跑来跑去走审批流程。省政协委员李晋平说,四川省就建立了省人民政府服务中心,57个省级部门进驻,能办理880项行政审批事项。我省却没有省级上行政审批系统,也没有省级综合办事机构,大众在各个厅、局间来回跑,提交各种材料,费时费力。

行政审批改革,要给政务大厅放权到位完全。省政协委员王永平说,目前政务大厅是“看小病,看不了大病”,还存在“厅外受理、办件回流、办事人员两头跑”现象,权利部门要进一步公然审批条件和标准,给政务大厅授权到位,不要弄虚假授权,真正实现审批提速。(赵向南)

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